一、当前经济形势与国际贸易背景  

4月2日，美国总统特朗普在白宫签署两项关于所谓“对等关税”的行政令，宣布美国对贸易伙伴设立10%的“最低基准关税”，并对某些贸易伙伴征收更高关税。其中，美国对中国实施的“对等关税”税率为34%，对欧盟为20%，对巴西、英国为10%，对韩国和日本分别为25%和24%，对印尼和泰国实施的税率分别为32%和36%。

美国近年来以“国家安全”和“产业保护”为由，对中国在内的多国商品加征关税，涉及机电、新能源、金属制品等领域。此举加剧了全球产业链重构压力，中国出口导向型产业面临成本上升、订单转移等挑战。这一举措犹如一颗重磅炸弹，在全球经济与政治格局中激起千层浪。中美作为全球两大经济体，双边贸易关系紧密且复杂，美国对中国商品加征关税，绝非简单的经济行为，背后蕴含着深刻的政治动机与战略考量，隐藏着两个全球大国在资源领域的较量。  

在“双循环”新发展格局下，中国正加速推动内需驱动、创新驱动和绿色转型。再生资源产业作为资源安全保障和低碳经济的关键环节，成为国家战略布局的重点领域。  

二、再生资源行业的发展现状  

随着美国“对等关税”的落地，中国快速推出反制举措，特别是对铜市场而言，尽管白宫宣布铜暂未被纳入全面关税清单，但全球贸易战的持续发酵仍在铜市引发剧烈震荡。清明假期，外盘铜市场在关税冲击影响下出现大跌，其中LME铜跌幅达8.95%，COMEX铜跌幅达10.21%。毫无疑问，贸易战的白热化波及到了铜精矿和废铜的供应。

近年来，国家高度重视资源循环利用，2022年国家发改委等三部门发布意见，设定2025年、2030年循环利用率目标，推动全链条体系建设。2024年商务部等九部门提出完善回收网络，推动 “两网融合”。先后出台了《“十四五”循环经济发展规划》《再生资源回收管理办法》等文件，地方层面通过税收优惠、专项补贴、园区建设等政策扶持再生资源企业。2023年中国再生资源回收总量超4亿吨，产值突破1.5万亿元，废钢、再生塑料、再生有色金属占比超70%。长三角、珠三角依托制造业基础形成产业集群；中西部依托资源禀赋发展区域性回收网络。  

三、再生资源行业的发展趋势  

（一）资源安全保障需求上升  

中国铁矿石、铜、锂等资源对外依存度超70%，再生资源可替代原生资源进口，缓解地缘政治风险。美国关税导致部分原材料出口受限，再生资源内循环价值凸显。  

（二）技术驱动产业升级

数字化回收：物联网和区块链技术应用于回收溯源，提升效率与透明度。  

高端化应用：再生碳纤维、再生稀土等材料逐步进入航空航天、新能源汽车领域。

（三）碳中和目标的加速推动

再生资源行业每吨废钢、废铝利用可分别减少1.6吨、11吨碳排放，是钢铁、有色行业实现“双碳”目标的核心路径。  

（四）国际竞争格局变化

欧盟《新电池法规》、美国《通胀削减法案》（IRA）均要求产品使用一定比例再生材料，倒逼中国再生资源企业提升国际竞争力。  

四、发展再生资源的战略意义  

（一）经济安全维度

降低对外依赖：再生金属可满足国内40%以上的铜、铝需求，减少国际贸易摩擦冲击。

稳定产业链：保障新能源汽车、光伏等战略性新兴产业的关键原材料供应。  

（二）环境效益维度

减少原生资源开采带来的生态破坏，助力污染防治攻坚战。推动“无废城市”建设，提升固废资源化率至60%以上。  

（三）国际话语权维度  

通过再生资源技术输出（如动力电池回收标准），增强全球绿色规则制定权。打破欧美“绿色壁垒”，为中国制造提供低碳认证支撑。  

五、面临挑战

（一）主要挑战

回收体系分散：个体回收户占比超60%，规模化、规范化不足。  

技术瓶颈：再生材料纯度、性能仍落后于国际先进水平。  

成本压力：再生资源综合成本较原生资源高10%-20%，需政策倾斜。  

（二）应对策略

强化顶层设计：制定再生资源全产业链标准，推动央企、民企协同发展。  

加大技术投入：设立专项基金支持再生材料研发，培育“专精特新”企业。 

完善市场机制：扩大碳市场覆盖范围，将再生资源减排量纳入交易体系。  

深化国际合作：共建“一带一路”绿色回收网络，拓展东南亚、非洲市场。 

  六、未来展望

在美国对华关税升级的背景下，再生资源行业不仅是应对资源约束和贸易壁垒的“缓冲器”，更是中国经济绿色转型和高质量发展的“新引擎”。通过技术创新、政策协同和国际合作，中国有望在全球再生资源产业中占据引领地位，为构建开放型世界经济贡献中国方案。