十五五”时期再生资源行业发展展望
发布时间：2025-03-24 浏览次数：104
十五五”时期（2026-2030年）是我国迈向2035年基本实现现代化的关键阶段。再生资源行业在此背景下，面临诸多机遇与挑战，科学编制规划对其借助新质生产力实现高质量发展意义重大。
一、“十四五”时期发展回顾
（一）规模与质量并进
2024年，我国十个主要品种的再生资源回收总量达约4.03亿吨，较2023年增长3.5%，像废轮胎等品类回收量显著增长。《“十四五”循环经济发展规划》执行良好，除废钢受房地产及钢厂拖累，其他品种回收利用量基本达标。
（二）政策支持强劲
“十四五”期间，生态文明建设和“双碳”目标引领下，我国出台了一系列绿色低碳政策。党的二十大强调资源节约集约利用；2022年国家发展改革委等部门推动废旧物资循环利用体系完善；2024年国务院办公厅发文实施“两新”行动，明确再生资源行业“反向开票”等举措，提高增值税退税比例。
（三）行业地位跃升
再生资源行业历经发展，成效斐然。全面禁止洋垃圾入境后实现成功转型，国内回收量大幅提升。2024年主要再生资源回收价值1.41万亿元，行业规模、回收体系、产业链及资源利用效率均显著优化。2024年中国资源循环集团的成立，凸显了行业重要性。
（四）企业经营转型
全国统一大市场建立，地方税收优惠政策调整，行业经营从贸易转向实体加工配送。例如，工信部规范企业数量增加，废钢铁加工配送规范企业经营占比超60%。大型骨干企业向城市固废综合服务商转变，分拣中心建设纳入城市公共基础设施体系。
二、新态势与挑战并存
（一）政策落地待加速
“十四五”期间出台的行业政策需加快落地。要制定重点领域工作指引，开展专项行动，建立任务清单，推动回收体系试点及重点项目建设，鼓励技术与模式创新。
（二）部分领域产能过剩
报废机动车回收拆解、废旧动力电池回收利用等领域发展迅猛，企业数量激增，但市场需求增长平缓，产能过剩问题突出。如报废机动车资质企业数量大幅增长，产能远超报废机动车增速；废旧动力电池回收企业注册量猛增，回收处理产能却不足。部分领域盲目投资、竞争激烈，经营成本受原材料价格影响攀升。
（三）政策洼地消失冲击经营
中西部部分地区曾为再生资源企业提供优惠政策，形成“税收洼地”，导致业务生态复杂，企业税务风险高。行业“第一张票”所得税问题未解决，“反向开票”政策实施不普遍。随着全国统一大市场建设推进，“税收洼地”被整治，企业经营模式面临重大调整。
（四）回收体系建设滞后
回收体系不完善、不规范，产业规模小，无照网点多，存在安全隐患。网点分布不合理，分拣中心自动化程度低。回收与加工利用环节不匹配，低值可回收物回收困难，资源浪费和污染严重。从业人员素质参差不齐，影响城市管理。
（五）产废企业内部循环加剧竞争
TCL、格力等大型工业企业成立资源循环企业，将可再生资源内部利用。生产者责任延伸制度要求企业优化设计、销售环节，纳入回收体系。如退役动力电池等产品，需统筹生产和回收利用，挖掘循环利用价值，这给再生资源行业带来新挑战。
（六）跨界竞争激烈
再生资源行业市场潜力释放，吸引化工、生产、房地产等企业跨界进入。大型企业凭借优势加速并购重组，整合产业链，提升竞争力，中小从业者面临生存压力。
三、“十五五”规划建议
（一）总体指导思想
以新思想为指导，贯彻党的二十大和生态文明思想，秉持新发展理念，坚持节约资源和保护环境基本国策。以回收利用体系建设为重点，提升行业规模与质量，创新机制模式，完善监管和财税政策，推动行业规范化、信息化、规模化发展。
（二）行业发展趋势预测
1.回收量显著增长：到2030年，完善再生资源回收体系，主要资源产出率提高，废钢等主要品种回收量大幅增长，回收总量达5.1亿吨以上。
2.政策环境持续优化：中央与地方将继续出台政策推动行业发展。《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》为行业指明方向，激发市场需求。
3.回收体系更完善：再生资源各环节建设水平提升，体系更加完善，行业向多元化发展，企业需提升运营管理水平。
4.科技创新引领：“十五五”期间，高值再生材料等技术推动行业转型升级，新兴科技催生新商业模式，行业向智能化、数字化、高效化发展。
5.数字化服务升级：再生资源行业数字化应用广泛，利用智慧化系统控制工艺设备，通过大数据技术监控废弃物，提升管理和服务质量。
（三）行业发展思路
紧扣国家生态文明战略和绿色低碳循环发展目标，以新思想为指导，贯彻党的二十大精神。将行业作为推动双碳目标、构建绿色循环产业的重要支撑。坚持创新驱动，推动产业高端、智能、绿色发展，加强行业融合，创新商业模式。坚持开放合作，加强国际交流，参与国际标准制定。
（四）政策建议
1.优化财税政策：统一实施“反向开票”政策，财税与工信部门协同，提高再生资源主要品种增值税退税比例，调整《资源综合利用产品和劳务增值税即征即退目录》。加大财政和绿色金融支持。
2.保障回收设施用地：落实“两新”行动方案，将废旧家电等回收设施纳入公共基础设施用地范围，公安交管部门保障回收车辆路权。
3.强化绿色采购制度：完善再生材料标准和认证制度，建立政府绿色采购需求标准，引导企业提高再生材料使用比例。
4.推进生产者责任延伸：制定政策指引和评价标准，引导生产企业开展生态设计，建立产品追溯系统，支持企业联盟回收。
5.建设创新平台：修订再生资源产品标准体系，支持企业精深加工，鼓励企业与科研院所合作，加大科研投入和人才培养。
6.衔接国内外标准：参考产品碳足迹评价，开展再生资源材料标准衔接互认，探索再生原材料交易市场，推动国际接轨。
7.推广特许经营制度：支持有条件地区将低值可回收物回收纳入政府购买服务，探索特许经营，培育龙头企业，打造交易服务平台。
8.完善分拣中心体系：推动再生资源分拣中心标准化建设与规范化管理，向产业链延伸，加强信息收集和监督评估。
9.建设安全保障基地：建设新型再生资源供给体系，打造国家重要再生资源安全保障基地，加大政策支持，完善市场和监管机制。
10.适度扩大进口：严格国际再生原材料进口标准，通过国际合作适度扩大进口，保障国内产业供应链安全。
“十五五”时期，再生资源行业应抓住“两新”行动机遇，贯彻新发展理念，落实全面节约战略，为中国式现代化建设贡献力量。
打开再生资源的新渠道，将垃圾资源化，无害化，变废为宝
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