2024年度中国再生资源行业十大影响力事件

发布时间：2025-01-13 浏览次数：76

“新质生产力”“大规模设备更新和消费品以旧换新”“反向开票”“新央企”“815工程”“新三样”“绿色发展”……从媒体报道中读懂了2024年中国再生资源行业发展“新风向”，在坚守与突围、创新与变革中，年末已至。

盘点过去的一年，正值中华人民共和国成立75周年的光辉历程，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。这一年，我们共同见证了再生资源行业的诸多变化。政策的支持、技术的革新、市场的拓展、产业的协同，这些都为行业的蓬勃发展注入了新鲜活力。这一年，我国把绿色低碳循环发展经济体系建设摆在突出位置，正以前所未有的力度推动再生资源产业的发展，我国再生资源产业迎来最好的历史发展机遇期。为此，中国再生资源回收利用协会联合《资源再生》杂志继续推出“2024年度中国再生资源行业十大影响力事件”，接下来，让我们一同来回顾这些行业事件。

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➤ 1.国务院发布《关于全面推进美丽中国建设的意见》

1月11日，中共中央、国务院发布《关于全面推进美丽中国建设的意见》。意见中提及，要加快构建废弃物循环利用体系，促进废旧风机叶片、光伏组件、动力电池、快递包装等废弃物循环利用。推进原材料节约和资源循环利用，大力发展再制造产业。全面推进绿色矿山建设。到2035年，能源和水资源利用效率达到国际先进水平。

➤ 2.国务院办公厅关于加快构建废弃物循环利用体系的意见

2月9日，国务院办公厅发布《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》指出，到2025年，初步建成覆盖各领域、各环节的废弃物循环利用体系。尾矿、粉煤灰、煤矸石、冶炼渣、工业副产石膏、建筑垃圾、秸秆等大宗固体废弃物年利用量达到40亿吨，新增大宗固体废弃物综合利用率达到60%。废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等主要再生资源年利用量达到4.5亿吨。资源循环利用产业年产值达到5万亿元。到2030年，建成覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系，废弃物循环利用水平总体居于世界前列。

➤ 3.“两新”政策显成效 释放经济发展新动能

3月13日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称《行动方案》）。《行动方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，贯彻落实中央经济工作会议和中央财经委员会第四次会议部署，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，坚持市场为主、政府引导，鼓励先进、淘汰落后，标准引领、有序提升，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，大力促进先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅通资源循环利用链条，大幅提高国民经济循环质量和水平。

随着以旧换新政策力度的持续加大及实施细节的逐步明确，中央财政将承担大部分补贴资金，为市场注入强劲动力。截至9月末，全国31个省、市、自治区已全部出台具体实施细则，全面铺开以旧换新政策。

从11月国家发展改革委举行的新闻发布会上获悉，在“两新”方面已经推动各方面出台实施细则近300项，持续发挥超长期特别国债资金引导带动作用。从商务部日前召开的消费品以旧换新专题新闻发布会上获悉，截至12月19日，政策实施以来全国汽车报废更新近270万辆，汽车置换更新超310万辆，超3330万名消费者购买相关家电以旧换新产品超5210万台，家装厨卫“焕新”补贴产品超5300万件，电动自行车以旧换新超100万辆。

➤ 4.“反向开票”助推再生资源企业收旧换新更有动力

《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7号）提出了推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法，完善税收政策支持。长期以来，“源头发票”缺失问题一直掣肘再生资源回收企业的发展，基于前述政策导向与行业困境，4月25日，国家税务总局印发《关于资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”有关事项的公告》（国家税务总局公告2024年第5号，以下简称《公告》），提出开票方为资源回收企业，既包括单位，也包括个体工商户，实行“反向开票”必须具备从事相关回收行业的资质，同时还需要实际从事资源回收业务。受票方为自然人报废产品出售者，既包括销售自己使用过的报废产品的自然人，也包括销售收购的报废产品的自然人。若自然人销售报废产品连续12个月“反向开票”累计销售额超过500万元的，资源回收企业应引导持续从事报废产品出售业务的自然人依法办理经营主体登记，按照规定自行开具发票。

税务总局发布公告明确资源回收企业“反向开票”具体措施和操作办法后，各地税务部门结合实际明确工作要求，突出重点落实工作目标，以更高标准、更实举措推动“反向开票”工作有序开展。同时，为促进企业规范经营发展，各地税务部门建立健全针对“反向开票”的税收风险监测预警机制，跟踪监测分析各地区政策落实情况，营造公平公正的税收环境。

➤ 5.《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》明确提出要“大力发展循环经济”

7月底，中共中央、国务院发布《关于加快经济社会全面绿色转型的意见》，其中提出大力发展资源循环产业，推动再制造产业高质量发展，提高再生材料和产品质量，扩大对原生资源的替代规模。推进生活垃圾分类，提升资源化利用率。健全废弃物循环利用体系，强化废弃物分类处置和回收能力，提升再生利用规模化、规范化、精细化水平。到2030年，大宗固体废弃物年利用量达到45亿吨左右，主要资源产出率比2020年提高45%左右。

➤ 6.两部门发布《废弃电器电子产品回收处理资金管理办法》

9月底，财政部、生态环境部联合印发《废弃电器电子产品处理专项资金管理办法》（以下简称《办法》），明确设立废弃电器电子产品处理专项资金，对资金支持范围、分配和使用管理等作出明确要求。

根据《办法》，具有废弃电器电子产品处理资格、满足申领专项资金标准和条件的企业回收处理列入《废弃电器电子产品处理目录》的电视机、电冰箱、洗衣机、空气调节器、微型计算机等五类废弃电器电子产品的，可以给予支持。有关标准和条件由生态环境部会同财政部另行规定。专项资金实施期限为2024年至2027年。

根据《办法》，对2024年及以后年度开展的废弃电器电子产品回收处理，专项资金采取“以奖代补”的方式，按照因素法分配，相关省份上一年度废弃电器电子产品规范处理量、地方固体废弃物污染防治投入、居民实际拥有家电数量、废弃电器电子产品许可核定回收处理产能实际运行负荷率，权重分别为70%、15%、10%、5%。

➤ 7.中国资源循环集团正式成立

10月18日，中国资源循环集团有限公司在天津举行成立仪式。当天下午，国务院国资委发布关于组建中国资源循环集团有限公司的公告：经国务院批准，组建中国资源循环集团有限公司，由国务院国有资产监督管理委员会代表国务院履行出资人职责，列入国务院国有资产监督管理委员会履行出资人职责的企业名单。中国资源循环集团成为国务院国资委履行出资人职责的新一家央企，在98家央企名录中位列66位。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平就组建中国资源循环集团有限公司作出重要指示强调，组建中国资源循环集团有限公司，是党中央着眼健全绿色低碳循环发展经济体系，全面推进美丽中国建设作出的重要决策部署。中国资源循环集团有限公司要完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入落实全面节约战略，坚持循环利用、变废为宝，坚持创新驱动、开放合作，着力畅通资源循环利用链条，打造全国性、功能性的资源回收再利用平台，推动国民经济循环质量和水平持续提升，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出积极贡献。

中共中央政治局常委、国务院总理李强作出批示指出，要深入贯彻党中央决策部署和习近平总书记重要指示精神，牢记使命担当，聚焦国家战略，搭建多层次、立体化、高效率的资源回收再利用体系，落实新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新行动，建设世界一流资源循环再利用产业集团，为保障国家资源安全、推动经济社会高质量发展作出贡献。

➤ 8.中华全国供销合作总社：加快实施“815”工程

在中华全国供销合作总社成立70周年之际，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平作出重要指示，指出供销合作社始终围绕党的中心任务，主动服务大局，在服务城乡群众、繁荣农村经济、助力脱贫攻坚、促进农民增收、推动乡村振兴等方面发挥了积极作用。

中共中央政治局常委、国务院总理李强作出批示，指出供销合作社要进一步推动农资供应、农产品流通、农业社会化服务、再生资源回收利用等重点工作高质量发展。近年来，全系统加快完善回收利用网络体系，在促进资源节约和高效利用方面发挥了积极的作用。

目前，全系统拥有再生资源回收站点3.5万个、分拣中心超过470个，培育了一批行业龙头，废旧家电规范拆解量约占全社会的三成。为助力国家“两新”行动和绿色发展，今年8月，供销合作总社编制了《全国供销合作社再生资源回收利用网络体系建设高质量发展五年专项规划（2024—2028年）》，提出加快构建以龙头企业为引领、县域分拣中心为支撑、乡镇（街道）中转站为节点、村（社区）回收网点为前端、加工利用园区为后端的供销合作社再生资源回收利用网络体系。围绕培育壮大龙头骨干企业、构建便捷高效的回收网络、加快数字化赋能等重点业务，提出加快实施“815”工程，即培育壮大80家左右的骨干企业，建设1万个标准化、规范化回收站点，打造500个绿色分拣中心。下一步，供销合作社将加快推进“815工程”，更好发挥再生资源回收利用生力军作用。

➤ 9.《再生资源分拣中心建设和管理规范》等7项国家标准正式发布

由中华全国供销合作总社归口，中国再生资源回收利用协会、天津再生资源研究所牵头并参与起草的《再生资源分拣中心建设和管理规范》等7项相关国家标准，已于11月28日由国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会2024年第29号公告发布，本批标准均将于2025年6月1日起实施。

这一系列标准的发布，是贯彻落实《以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案》的具体成果。通过建立行业的标准化，有效推进和实施大规模设备更新和消费品以旧换新行动，从而拉动内需，畅通资源循环利用生态链，从根本上提高我国经济循环的质量和效能。

现阶段再生资源产业面临升级挑战，亟需优化循环流程，完善整个循环链条。通过制定技术创新的标准，能够推动再生资源行业向更高效、更环保、更高附加值方向转型，为产业升级注入强劲动力，为新质生产力的飞跃提供坚实基础，进一步激发国内市场的蓬勃活力。以标准带动产业发展，推动再生资源回收利用体系完善，提升循环水平，具有十分重要的指导意义，将为再生资源回收利用行业的持续和健康发展打下良好基础。

➤ 10.工信部正式发布《新能源汽车废旧动力电池综合利用行业规范条件（2024年本）》

12月23日，工信部发布《新能源汽车废旧动力电池综合利用行业规范条件（2024年本）》。为综合利用行业管理，提高废旧动力电池综合利用水平，工信部对《新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范条件（2019年本）》进行修订，形成《新能源汽车废旧动力电池综合利用行业规范条件（2024年本）》。《新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范条件（2019年本）》《新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范公告管理暂行办法（2019年本）》（工业和信息化部公告2019年第59号）同时废止。《规范条件》重点聚焦四方面内容：一是优化技术指标体系。二是更新完善标准规范。三是新增电动自行车锂离子电池相关要求。四是强化产品质量管理和企业选址等要求。

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